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湖南雪峰山:構建共享、共生、共贏的減貧模式
上傳時間:
2019-10-27 16:20:15
文章來源:


摘要:精準扶貧已成為中國國家減貧戰略方面的核心工程,然而,開展山區鄉村旅游減貧的一個難點問題是如何有效整合山區特有的資源,提升資源的經濟價值。湖南雪峰山生態文化旅游有限責任公司在資源整合的“+”法上探索的共享旅游經濟共同體減貧模式,創建5個生態文化旅游景區,受益群眾近10萬人,輻射帶動4個鎮31個貧困村3.5萬余人貧困人口年平均收入為10288元,減貧率為100%。該模式被湖南省人民政府命名為“雪峰山模式”,在湖南全省進行推廣,同時被國家旅游局列為“旅游減貧示范項目”,向全國旅游行業進行推廣,這一模式值得在更多的山區鄉村群眾脫貧中推廣借鑒。
 


湖南雪峰山:旅游扶貧古村換新顏
 

一、挑戰與問題

雪峰山是湖南境內最大的山,素以“天險”聞名于世,覆蓋范圍“四市十縣”,各村落散居于大山深處,集中了湖南全省40%以上的貧困人口,是湖南省扶貧攻堅的主戰場。但旅游和扶貧兩張皮及資源之間的“孤島效應”非常明顯。如何跳出小旅游,構建共享旅游經濟共同體,實現景區與當地群眾利益一體化,實現共享共生共贏,實現“微行為”匯成“眾力量”,促使山區鄉村旅游減貧,實現可持續發展成為當前山區鄉村旅游扶貧面臨的難題。

雪峰山旅游公司注冊資金1.1億元,自2014年5月成立以來,主動聯合當地黨委、政府,以山水資源為依托、以貧困鄉村為重點、以生態旅游為平臺、以共同富裕為目標,累計投入5億多元,創建5個生態文化旅游景區,受益群眾近10萬人。通過培育農產品品牌、構建共享鄉村民宿、建設特色農產品加工作坊及安排就業、扶植創業、資源入股、勞務用工、救濟幫扶、組建農民合作社和組織傳統文化表演隊等方式,旅游公司與景區農民結成利益共同體,構建共享旅游經濟共同體的旅游扶貧模式,探索了一種實踐驗證可行的脫貧模式。
 


湖南雪峰山:旅游扶貧讓楓香瑤寨富裕起來    諶許業 攝

二、措施

2014年開始,雪峰山旅游公司主動聯合當地黨委、政府,將雪峰山旅游與山區扶貧進行深度融合,切實把資源優勢轉化為減貧優勢。主要措施如下:

1.政府主導,共同建設。2017年雪峰山旅游公司先后與溆浦縣人民政府簽訂了30億元生態旅游開發協議,并成立景區開發協調領導小組。完成投資3000萬元,修建村寨公路50公里;投資500萬元,維修了山背花瑤梯田景區和穿巖山景區農田灌溉渠道12條共計20余公里,改善農田灌溉面積1000多畝,解決500多人的生活用水困難;投資2000萬元,修建穿巖山景區的統溪河休閑小鎮觀光大壩和防洪大堤;投資312萬元,修建大小橋梁11座。

2.深度整合,打造品牌。公司文化先行,對高廟文化、屈原文化、民俗文化、紅色文化等和非物質文化遺產進行全力搶救、保護,“歡樂瀟湘、南國雪峰”旅游品牌初步形成。2016年,“花瑤挑花”和“花瑤嗚哇山歌”兩項國家級非物質文化遺產在首屆世界旅游發展大會“美麗中國·快樂湖南”旅游推介會上演出。雪峰山花瑤藝術團成為傳播雪峰山旅游形象的名片。

3.提升能力,授人以漁。一方面,請進來,培訓提素質。公司組織多次免費教育培訓,有2500多名貧困鄉村的干部群眾得到了旅游知識培訓;景區范圍內的居民培訓覆蓋面達到100%;另一方面,走出去,考察拓眼界。組織貧困鄉村的干部和貧困戶代表外出學習旅游管理技能,每戶至少有1名代表參加,景區農戶實現100%的覆蓋。
 


湖南雪峰山:旅游扶貧讓花瑤梯田換新顏    諶許業 攝

4.吸納就業,直接幫扶。一是景區基建,勞務式扶貧。公司在開發景區過程中,聘請員工、組織用工始終向貧困家庭傾斜。二是旅游搭臺,就業式扶貧。在景區開發建設中,搭建了管理、宣傳、導游、客運、餐飲、住宿等多個工作平臺,拓展就業崗位400多個,共安排貧困戶子女景區就業1000余人,年發放工資3000余萬元。三是農產品銷售,帶動式扶貧。每年接待游客20余萬人次,帶動了當地農產品的消費,農產品銷售火爆,景區內農民自家種的白菜、蘿卜、土雞、臘肉都成了搶手貨。

5.扶持創業,自己當老板。公司累計投入400余萬元支持景區內農民創業,扶持景區60多戶貧困家庭建起了“農家客棧”和“農家飯莊”,參與景區的餐飲、住宿接待服務人員達300余人,年收入600余萬元。還通過扶持貧困居民開發旅游商品(如花瑤合作社),與公司合作開發(如農業合作社,跨區域流轉)等間接方式幫助貧困居民脫貧。

6.引導貧困農戶資產入股分紅。一是變閑置資源為可用資產。景區群眾可以將山林、田地、房屋、宅基地等資產折價入股,成為公司股東,參與公司分紅;二是變分散資金為規模資產。雪峰山旅游公司成立了“雪峰山貧困農民股權托管中心”,負責還貸并按年付給貧困戶10%的紅利,連續返利3年。

三、成效

湖南省雪峰山旅游公司所開發的景區輻射4鎮31個貧困村,貧困人口為3.5萬余人。該公司所在景區內貧困農戶的年平均收入為10288元,超過國家人均收入不低于3200元的脫貧標準,減貧率為100%。該公司構建旅游共同體,與山區貧困戶共享共生的減貧模式取得了顯著的成效。
 


湖南雪峰山   諶許業 攝

四、經驗與啟示

湖南雪峰山共享共生減貧模式的成功經驗在于以下幾點:

1.將旅游與扶貧深度融合,切實把旅游的優勢轉化為脫貧的優勢。通過旅游作為平臺進行資源整合,做好做優“旅游+”的這個“+”,把旅游構建成一個共享經濟平臺,山區群眾把自身資源融入旅游平臺,旅游公司與山區群眾形成一個合作共享共贏的利益主體。

2.引入金融資本,助力山區群眾發展特色產業。公司牽線中國工商銀行湖南省分行將統溪河鎮穿巖山景區作為湖南省小額信貸旅游產業金融精準扶貧示范點,實施旅游產業金融精準扶貧。

3.引入現代資本經營理念,變閑置資源為可用資產、變分散資金為規模資產,成立“雪峰山貧困農民股權托管中心”。

五、下一步計劃

雪峰山模式的關鍵不是投資者的資金實力,主要是企業主動將自身發展與扶貧攻堅有機結合的情懷。雪峰山旅游公司以企業為主體實施鄉村旅游開發,構建共享旅游經濟平臺,為農村貧困居民開辟了一條迅速脫貧、持續致富的新路,在鄉村旅游扶貧中具有典型性與示范意義。雪峰山旅游扶貧的做法和經驗為企業參與旅游扶貧提供了重要的參考,屬于可復制的扶貧模式。在未來發展中,雪峰山旅游公司將一如既往的將扶貧作為重任,具體做到:一是引入外部戰略資本,支撐共享旅游經濟體的發展動能。二是深度挖掘文化資源,擴容共享旅游經濟體的發展空間。三是構建高端云輕軌,增強共享旅游經濟體的資源整合能力。

 
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